CERD warns the Italian institutions that they must recognise the Roma as an official minority and adopt policies aimed at addressing their needs.

CERD, the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, after examining the dossiers written up by some of the most active and independent Italian organisations fighting for the rights of the Roma in Italy – including EveryOne Group (which is constantly informing CERD of the persecution of the Roma by the institutions in our country) – and the reply from the ministerial delegation, in the form of reports XIV and XV, has sent the Italian Government its “concluding observations”, inviting our country with resolute words to abandon its discriminatory policies and to undertake positive programmes for desegregation and social inclusion of the Roma people: CERD writes:

 

“While noting the assurances provided by the delegation that the State party would consider the recognition of Roma and Sinti as minorities in national law, on an equal footing with the historical linguistic minorities protected by Act No. 482/1999, the Committee is concerned that no comprehensive national legislation and policies addressing the specificities and needs of Roma and Sinti have been adopted”. Below is the text of the Considerations of Reports submitted by state parties under article 9 of the Convention.

COMMITTEE ON THE ELIMINATION

OF RACIAL DISCRIMINATION

Seventy-second session

18 February - 7 March 2008

CONSIDERATION OF REPORTS SUBMITTED BY STATES PARTIES

UNDER ARTICLE 9 OF THE CONVENTION

Concluding observations of the Committee on the

Elimination of Racial Discrimination

ITALY

UNEDITED VERSION

1. The Committee considered the fourteenth and fifteenth periodic reports of Italy

submitted as one document (CERD/C/ITA/15), at its 1851st and 1852nd meetings

(CERD/C/SR 1851 and CERD/C/SR 1852), held on 20 and 21 February 2008. At its

1867th and 1868th meetings (CERD/C/SR.1867and CERD/C/SR.1868), held on 3 and 4 March 2008, it adopted the following concluding observations.

1. A.Introduction
   

2. 
   

2. The Committee welcomes the submission of Italy’s fourteenth to fifteenth periodic reports, which were elaborated in conformity with the reporting guidelines, and expresses appreciation for the frank dialogue held with the delegation and for the comprehensive and thorough written replies to the list of issues, provided in a timely manner prior to the session. It further appreciates the attendance of a delegation composed of experts from various ministries, including from the National Office for the Elimination of Racial Discrimination, and acknowledges their efforts to respond to the Committee’s oral questions.

B. Positive aspects

3. The Committee welcomes the adoption of legislative decree 215 of 9 July 2003 which transposed European Council directive 2000/43/EC enshrining the principle of equal treatment of all people regardless of their race or ethnic origin.

4. The Committee welcomes the convening of a European Conference on Roma in January 2008 held in Rome which aimed at identifying possible solutions to the problems encountered by Roma.

5. The Committee welcomes the entry into force on January 2008 of law decree 249/07 affording immigrants with a higher degree of protection against measures regarding expulsion.

6. The Committee welcomes the memorandum of understanding for the protection of “gypsy, nomadic and camminanti” minors signed by the association for nomads and the Ministry of Education in June 2005.

7. The Committee welcomes the establishment, under the Ministry of Equal Opportunity, of the Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali (National Office for the Elimination of Racial Discrimination (UNAR)) to promote equality and fight

discrimination based on race or ethnic origin in November 2004.

8. The Committee welcomes the information provided by the State party according to which the Court of Cassation has ruled that any judicial act concerning a defendant would be declared null and void if it had not been translated into the defendant’s mother tongue. The Committee also welcomes the establishment of cultural-linguistic mediators that provide information, guidance and support to foreign prisoners during judicial proceedings.

9. The Committee notes with satisfaction the enactment on 22 June 2007 of a law

providing for criminal sanctions against employers of undocumented migrants in order to combat exploitation in the workplace.

10. The Committee welcomes the adoption of Law Decree 162/2005 which provides new measures aimed at preventing and sanctioning acts of racial motivated violence during sport events, including the setting up of a National Observatory on Sport Events.

C. Concerns and recommendations

11. While taking note of the explanations given by the delegation according to which the State party legislation does not allow for a census identifying ethnic groups and makes no distinction between citizens on the grounds of ethnic, linguistic or religious origin, the Committee expresses concern regarding the lack of statistical data in the report of the State party on the ethnic composition of its population.

The Committee recommends that, in accordance with paragraph 11 of its revised reporting guidelines (CERD/C/2007/1), the State party should provide information on the use of mother tongues, languages commonly spoken, or other indicators of ethnic diversity, together with any   information derived from targeted social surveys performed on a voluntary basis, with full respect for the privacy and anonymity of the individuals concerned.

12. While noting the assurances provided by the delegation that the State party would consider the recognition of Roma and Sinti as minorities in national law, on an equal footing with the historical linguistic minorities protected by Act No. 482/1999, the Committee is concerned that no comprehensive national legislation and policies addressing the specificities and needs of Roma and Sinti have been adopted. (art.2)

The Committee, recalling its general recommendation Nº 27 on discrimination against Roma, recommends that the State Party adopt and implement a comprehensive national policy as well as legislation regarding Roma and Sinti with a view to recognizing them as a national minority and protecting and promoting their languages and culture.

13. The Committee notes that the State party has not yet established an independent national human rights institution. It also takes note of the pledge made to establish a national human rights institution during the election to the Human Rights Council and the approval of a bill by the Chamber of Deputies on 4 April 2007 with a view to establishing such an institution in accordance with the Paris Principles 1991 (United Nations General Assembly Resolution No. A/RES/48/134 of 20 December 1993) (art. 2)

The Committee recommends that the State party undertake, in consultation with a broad base of civil society representatives and with the support of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, the necessary steps to proceed with the establishment of an independent national human rights institution in accordance with the Paris Principles 1991 (United Nations General Assembly Resolution No. A/RES/48/134 of 20 December 1993)

14. While welcoming the new policy to combat marginalization of Roma and Sinti in the sphere of housing and facilitating their social inclusion, the Committee is concerned that Roma and Sinti still live in conditions of de facto segregation in camps, in which they lack access to the most basic facilities. (art.3 and art. 5(e)(iii))

The Committee, recalling its general recommendation N°27, recommends that the State party develop and implement policies and projects aimed at avoiding segregation of Roma communities in housing, to involve Roma communities and associations as partners together with other persons in housing project construction, rehabilitation and maintenance. The Committee further recommends that it act firmly against local measures denying residence to Roma and the unlawful expulsion of Roma, and to refrain from placing Roma in camps outside populated areas that are isolated and without access to health care and other basic facilities.

15. The Committee, while noting the initiatives adopted by the State party to combat racial discrimination and intolerance, is concerned about reported instances of hate speech, including statements targeting foreign nationals and Roma, attributed to politicians.(art.4)

The Committee recommends that the State party should increase its efforts to prevent racially motivated offences and hate speech, and ensure that relevant criminal law provisions areeffectively implemented. The Committee recalls that the exercise of the right to freedom of expression carries special duties and responsibilities, in particular the obligation not to disseminate racist ideas. It also recommends that the State party take resolute action to counter

any tendency especially from politicians to target, stigmatize, stereotype or profile people on the basis of race, colour, descent, and national or ethnic origin or to use racist propaganda for political purposes.

16. The Committee is deeply concerned by the prevailing negative attitudes and stereotypes concerning Roma among the municipalities and the public, resulting in discriminatory ordinances and road signs and other measures adopted by the municipal authorities aimed at the nomadic population.(article 5 and 7)

The Committee, recalling its general recommendation N° 27, requests the State party to ensure that municipalities remove discriminatory ordinances and comply with the State party's obligations under the Convention. The Committee further requests the State party to endeavour, by encouraging a genuine dialogue, consultations or other appropriate means, to improve relations between Roma and non-Roma communities, in particular at the local level, aimed at ending discrimination against the Roma.

17. The Committee is concerned at reports regarding the situation of undocumented migrant workers from various parts of the world , in particular from Africa, Eastern Europe and Asia, drawing attention to violations of their human rights, in particular of theirs economic, social and cultural rights, including alleged ill treatment, low wages received with considerable delay, long working hours and situations of “bonded” labour in which part of the wages are withheld by employers as payment for accommodation in overcrowded lodgings without electricity or running water.(art.5)

The Committee, recalling its general recommendation Nº30 on Non-citizens, urges the State party to take measures to eliminate discrimination against non-citizens in relation to working conditions and work requirements, including employment rules and practices with discriminatory purposes or effects. Furthermore, it recommends that the State party take effective measures to prevent and redress the serious problems commonly faced by noncitizen workers, including debt bondage, passport retention, illegal confinement and physical assault.

18. The Committee is concerned by allegations that foreigners held in the temporary stay and assistance centre (CPTA)1 of Lampedusa are not properly informed of their rights, do not have access to a lawyer and face collective expulsion. It is further concerned about reports that detention conditions in this centre are unsatisfactory in terms of overcrowding, hygiene, food, medical care and that some immigrants have suffered illtreatment.(art.5)

The State party is encouraged to improve the conditions of the CPTAs and the reception and identification centres to ensure that adequate health care and better living conditions are provided. It also recalls the obligation of the State party to undertake measures to ensure that conditions in centres for refugees and asylum-seekers conform to international standards. Furthermore, the Committee recommends that the State party undertake measures to ensure that non-citizens are not returned or removed to a country or territory 1 Centro di Permanenza Temporanea e Assistenza where they may be subject to serious human rights violations, including torture and cruel, inhuman or degrading treatment or punishment.

19. The Committee is concerned about reports of ill-treatment of Roma, in particular of Roma of Romanian origin, by members of the police force in the course of raids in Roma camps, notably following the enactment of the presidential decree in November 2007, Law Decree 181/07 regarding expulsion of foreigners. (art. 5 (b))

The Committee recommends that the State party take measures to prevent the use of illegal force by the police against Roma, and that the local authorities take more resolute action to prevent and punish racially motivated acts of violence against Roma and other persons of foreign origin. In this regard, the Committee draws the attention of the State party to its general recommendation Nº27 and urges it to ensure protection of the security and integrity of Roma, without any discrimination, by adopting measures to prevent racially motivated acts of violence against them.

20. While welcoming the initiatives taken by the Ministry of Education at both the central and local levels to ensure the integration and effective schooling of Roma children as well as to combat school failure and dropout, the Committee remains concerned about the low school attendance by Roma children. (art. 5 (e) (v))

The Committee draws the attention of the State party once again to its general

recommendation N° 27 and recommends that the State party strengthen its efforts to support the inclusion in the school system of all children of Roma origin and to address the causes of drop-out rates, including possible cases of early marriage, in particular of Roma girls, and, for these purposes, to cooperate actively with Roma parents, associations and local communities. It further recommends that it proceed to improve dialogue andcommunication between teaching personnel and Roma children, Roma communities and parents, including more frequent use of teaching assistants chosen from among the Roma.

21. The Committee notes the small number of court cases on racial discrimination in the State party (art. 6).

The Committee, recalling its general recommendation No. 31 on the prevention of racial discrimination in the administration and functioning of the criminal justice system, reminds the State party that the small number of complaints, prosecutions and convictions relating to acts of racial discrimination should not be viewed as being necessarily positive.

The State party should inquire whether this situation is the result of inadequate

information provided to victims concerning their rights, the insufficient level of awareness by the authorities of offences involving racism. The State party should take, in particular on the basis of such a review, all necessary measures to ensure that victims of racial discrimination have access to effective remedies.

22. The Committee is concerned that mass media continue to play a role in portraying a negative image of the Roma and Sinti communities and that insufficient measures have been taken by the State party to address this situation (art. 7).

The Committee recommends that the State party encourage the media to play an active role in combating prejudices and negative stereotypes which lead to racial discrimination and that it adopt all necessary measures to combat racism in the media. It further requests the State party to promptly adopt the code of conduct of journalists drafted in collaboration with UNAR, UNHCR and the Italian National Press Federation.

23. The Committee encourages the State party to consider ratifying the 1990

International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers

and Members of Their Families (adopted by General Assembly resolution A/RES/45/158 of 18 December 1990).

24. The Committee recommends that the State party take into account the relevant parts of the Durban Declaration and Programme of Action, adopted in September 2001 by the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance (A/CONF.189/12, chap. I), when implementing the Convention in its domestic legal order, particularly as regards articles 2 to 7 of the Convention. The Committee also urges that the State party include in its next periodic report specific information on action plans and other measures taken to implement the Durban Declaration and Programme of Action at the national level.

The Committee also encourages the State party to actively participate in the Preparatory Committee of the Durban Review Conference, as well as in the Durban Review Conference in 2009.

25. The Committee recommends that the State party ratify the amendment to article 8, paragraph 6, of the Convention, adopted on 15 January 1992 at the fourteenth meeting of States parties to the Convention and endorsed by the General Assembly on 16 December 1992 (resolution A/RES/47/111). In this connection, the Committee cites General Assembly resolution of 19 December 2006 (A/RES/61/148), in which the Assembly strongly urged States parties to accelerate their domestic ratification procedures with regard to the amendment and to notify the Secretary-General expeditiously in writing of their agreement to the

amendment.

26. The Committee recommends that the State party’s reports be made readily available to the public at the time of their submission, and that the observations of the Committee with respect to these reports be similarly publicized in the official and national languages.

27. The Committee recommends that the State party consult widely with organizations of civil society working in the area of human rights protection, in particular in combating racial discrimination, in connection with the preparation of the next periodic report.

28. The State party should, within one year, provide information on the way it has followed up on the Committee’s recommendations contained in paragraphs 13, 18 and 22 above, pursuant to paragraph 1 of the rule 65 of the Committee’s rules of procedures.

29. The Committee invites the State party to update its core document in accordance with the harmonized guidelines on reporting under the international human rights treaties, in particular those on the Common Core Document, as adopted by the fifth inter-Committee meeting of the human rights treaty bodies held in June 2006 (HRI/GEN/2/Rev.4)

30. The Committee recommends to the State party that it submit its combined 16th to18th periodic reports in a single report, due on 18 February 2011, taking into account the guidelines for the CERD-specific document adopted by the Committee at its seventy-first session (CERD/C/2007/1). That report should be an update document and address all points raised in the present concluding observations.

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Il Cerd ammonisce le Istituzioni italiane affinché riconoscano i Rrom come minoranza ufficiale e adottino una politica indirizzata ai loro bisogni

Il Cerd, Comitato delle Nazioni Unite per l'eliminazione della discriminazione razziale, dopo aver visionato i dossier presentati da alcune delle più attive e indipendenti organizzazioni italiane che si battono per i diritti dei Rrom in Italia - fra cui il Gruppo EveryOne (che aggiorna costantemente il Cerd sulla persecuzione istituzionale del popolo Rrom nel nostro Paese) - e la replica della delegazione ministeriale, nella forma dei rapporti XIV e XV, ha inviato al governo italiano le sue "osservazioni conclusive", invitando con parole ferme il nostro Paese ad abbandonare le politiche discriminatorie e ad intraprendere programmi positivi di desegregazione e inclusione del popolo Rrom.

Il Cerd, infatti, "Mentre prende nota delle promesse fatte dalla delegazione sul fatto che lo Stato membro riprenderà in considerazione il riconoscimento di Rom e Sinti come minoranza ufficiale in base alla legge nazionale, su un piano di parità con le minoranze storico-linguistiche protette dalla Legge n. 482/1999, si preoccupa del fatto che non è stata adottata alcuna politica o legge nazionale complessiva indirizzata agli specifici bisogni di Rom e Sinti".  Qui di seguito, il testo delle Considerazioni sul Rapporto presentato dallo Stato membro in base all'articolo 9 della Convenzione.

COMITATO PER L’ELIMINAZIONE

DELLA DISCRIMINAZIONE RAZZIALE – CERD

72° sessione 18 Febbraio - 7 Marzo 2008

CONSIDERAZIONI SUL RAPPORTO PRESENTATO DALLO STATO MEMBRO IN BASE ALL’ARTICOLO 9 DELLA CONVENZIONE

Osservazioni conclusive del CERD (Comitato per

l’Eliminazione della Discriminazione Razziale)

ITALIA

VERSIONE INEDITA

Alle sue 1867° e 1868° riunioni (CERD/C/SR. 1867 e CERD/C/SR. 1868), tenutesi il 3 e 4 marzo 2008, ha adottato le seguenti osservazioni conclusive.

A. Introduzione

1. Il Comitato prende in considerazione il XIV e il XV rapporto periodico presentato dall’Italia come documento unico (CERD/C/ITA/15), nelle sue 1851° e 1852° riunioni (CERD/C/SR 1851 e CERD/C/SR 1852), tenutesi il 20 e 21 febbraio 2008. Alle sue 1867° e 1868° riunioni (CERD/C/SR. 1867 e CERD/C/SR. 1868), tenutesi il 3 e 4 marzo 2008, ha adottato le seguenti osservazioni conclusive.

2. Il Comitato accoglie con favore la presentazione della XIV e della XV relazione periodica dell’Italia, che è stata elaborata conformemente alle guide linea dei rapporti, ed esprime apprezzamento per il franco dialogo che ha avuto luogo con la delegazione e per le complete e approfondite repliche scritte alla serie di questioni, fornite in maniera tempestiva prima della sessione. Apprezza inoltre la presenza di una delegazione composta da esperti provenienti da vari ministeri e organismi ministeriali, tra cui l’Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, e riconosce il loro sforzo nel rispondere alle domande orali del Comitato.

B. Aspetti positivi

3. Il Comitato accoglie con favore l’adozione del Decreto Legge 215 del luglio 2003 che recepisce la direttiva del Consiglio d’Europa 2000/43/EC, la quale contiene il principio di eguale trattamento delle persone senza riguardo alla loro razza o origine etnica.

4. Il Comitato accoglie con favore la convocazione della Conferenza Europea sulla Popolazione Rom tenutasi a Roma nel gennaio 2008, allo scopo di identificare possibili soluzioni ai problemi affrontati dai Rom.

5. Il Comitato accoglie con favore l’entrata in vigore nel gennaio 2008 del Decreto Legge 249/07 che garantisce agli immigrati una migliore protezione contro misure riguardanti l’espulsione.

6. Il Comitato accoglie con favore il memorandum del Protocollo d’intesa per la tutela dei minori zingari, nomadi e viaggianti, firmato da Opera Nomadi e dal Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca nel giugno 2005.

7. Il Comitato accoglie con favore la fondazione nel novembre 2004, sotto il Ministero delle Pari opportunità, di un Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali (UNAR) per la promozione della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull’origine etnica.

8. Il Comitato accoglie con favore l’informazione fornita dallo Stato membro, secondo la quale la Corte di Cassazione ha deliberato che ogni atto giudiziale concernente un imputato, dovrebbe essere dichiarato nullo e non valido se non è stato tradotto nella lingua madre dell’imputato. Il Comitato inoltre accoglie con favore l’istituzione di mediatori culturali e linguistici che forniscano informazioni, consigli e aiuti ai detenuti stranieri durante i procedimenti giudiziari.

9. Il Comitato prende nota con soddisfazione dell’emanazione, il 22 giugno 2007, della legge che prevede sanzioni penali contro coloro che danno lavoro a migranti senza documenti, allo scopo di combattere lo sfruttamento sul posto di lavoro.

10. Il Comitato accoglie con favore l’adozione del Decreto Legge 162/2005 che prevede nuove misure allo scopo di prevenire e sanzionare atti di violenza a sfondo razziale motivi razziali durante eventi sportivi, e che prevede inoltre l’istituzione di un Osservatorio Nazionale Eventi Sportivi.

C. Preoccupazioni e raccomandazioni

11. Mentre prende nota delle spiegazioni fornite dalla delegazione – secondo la quale la legislazione dello Stato membro non consente censimenti che registrino dati relativi all’etnia e non fa distinzioni tra i cittadini in base all’origine etnica, linguistica o religiosa –, il Comitato esprime preoccupazione riguardo alla scarsità di dati statistici nel rapporto dello Stato membro sulla composizione etnica della sua popolazione.

Il Comitato raccomanda che, in conformità con il paragrafo 11 delle linee guida (riviste) relative al rapporto (CERD/C/2007/1), lo Stato membro dovrebbe fornire informazioni sull’uso della lingua madre, delle lingue parlate comunemente, o altre indicazioni di diversità etnica, insieme ad alcune informazioni ricavate dalle indagini con scopi sociali eseguite su base volontaria, col pieno rispetto della privacy e dell’anonimato per quanto concerne gli individui.

12. Mentre prende nota delle promesse fatte dalla delegazione sul fatto che lo Stato membro riprenderà in considerazione il riconoscimento di Rom e Sinti come minoranza ufficiale in base alla legge nazionale, su un piano di parità con le minoranze storico-linguistiche protette dalla Legge n. 482/1999, il Comitato si preoccupa del fatto che non è stata adottata alcuna politica o legge nazionale complessiva indirizzata agli specifici bisogni di Rom e Sinti. (art.2)

Il Comitato, ricordando la sua raccomandazione generale n.27 sulla discriminazione verso i Rom, raccomanda che lo Stato membro adotti e implementi una politica nazionale complessiva e anche una legislazione riguardante Rom e Sinti nell’ottica di riconoscerli come una minoranza nazionale, e di proteggere e di promuovere la loro lingua e la loro cultura.

13. Il Comitato prende nota che lo Stato membro non ha ancora costituito un ufficio nazionale indipendente per i diritti umani. Prende anche nota dell’impegno a costituire una istituzione nazionale per i diritti umani preso durante l’elezione del Consiglio per i Diritti Umani e l’approvazione il 4 aprile 2007, da parte della Camera dei Deputati, di una mozione nell’ottica di costituire la suddetta istituzione in accordo coi Principi di Parigi 1991 (Assemblea Generale delle Nazioni Unite, Risoluzione n. A/RES/48/134 del 20 dicembre 1993). (art. 2)

Il Comitato raccomanda che lo Stato membro intraprenda, consultandosi con una cospicua rappresentanza della società civile e con il sostegno dell’Ufficio dell’Alto Commissariato per i Diritti Umani delle Nazioni Unite, i passi necessari per procedere alla costituzione di una istituzione nazionale indipendente per i diritti umani in accordo con i Principi di Parigi 1991 (Assemblea Generale delle Nazioni Unite, Risoluzione n. A/RES/48/134 del 20 dicembre 1993).

14. Mentre accoglie con favore la nuova politica per combattere la marginalizzazione di Rom e Sinti in materia di alloggio e per facilitare la loro inclusione sociale, il Comitato è preoccupato per il fatto che Rom e Sinti ancora vivono in condizione di segregazione de facto in campi privi dei servizi minimi. (art. 3 e art. 5 (e)(iii)).

Il Comitato, ricordando la sua raccomandazione generale n.27, raccomanda che lo Stato membro sviluppi e implementi politiche e progetti indirizzati ad annullare la segregazione della comunità Rom in materia di alloggio, per coinvolgere le comunità Rom e le associazioni come partner, insieme a altre persone, in progetti di costruzione, di recupero e di manutenzione di alloggi. Il Comitato inoltre raccomanda che lo Stato membro agisca con fermezza contro provvedimenti locali che negano la residenza ai Rom e contro l’espulsione illegale dei Rom, e che smetta di sistemare i Rom in campi fuori dalle aree popolate, in luoghi isolati e senza accesso alla sanità o agli altri servizi base.

15. Il Comitato, mentre prende nota delle iniziative adottate dallo Stato membro per combattere la discriminazione razziale e l’intolleranza, è preoccupato per episodi riferiti che riguardano discorsi di incitamento all’odio, comprese dichiarazioni che hanno per bersaglio i cittadini stranieri in Italia e i Rom, attribuiti a esponenti politici. (art. 4)

Il Comitato raccomanda che lo Stato membro incrementi i suoi sforzi per prevenire le offese su basi razziali e i discorsi di incitamento all’odio, e garantisca che siano effettivamente implementate norme di legge per sanzionare questo genere di reati. Il Comitato ricorda poi che l’esercizio del diritto di libertà d’espressione implica speciali doveri e responsabilità, in particolare l’obbligo di non propagandare idee razziste. Raccomanda inoltre che lo Stato membro intraprenda azioni risolute per contenere ogni tendenza, specialmente se proveniente da politici, a stigmatizzare, stereotipare o indicare le persone sulle basi di razza, colore della pelle, lignaggio e origini nazionali o etniche, o a utilizzare propaganda razzista a fini politici.

16. Il Comitato è profondamente preoccupato per gli atteggiamenti e gli stereotipi prevalentemente negativi nei confronti dei Rom diffusi tra le amministrazioni comunali e l’opinione pubblica, che trovano il loro esiti in ordinanze discriminatorie, cartelli stradali e altre misure adottate dalle autorità municipali che prendono di mira le popolazioni nomadi. (art. 5 e art. 7)

Il Comitato, ricordando la sua raccomandazione generale n.27, sollecita lo Stato membro a garantire che le amministrazioni comunali rimuovano le ordinanze discriminatorie e si conformino agli obblighi dello Stato membro nei confronti della Convenzione. Il Comitato inoltre sollecita lo Stato membro a promuovere, attraverso l’incoraggiamento ad autentico dialogo, incontri o altri modi appropriati per migliorare le relazioni tra la comunità Rom e quella non-Rom, in particolare a livello locale, allo scopo di metter fine alla discriminazione verso i Rom.

17. Il Comitato esprime preoccupazione per i dati riguardanti la situazione dei lavoratori migranti senza documenti provenienti da varie parti del mondo, in particolare Africa, Europa dell’Est e Asia, e sottolinea le violazioni dei diritti umani che essi subiscono, in particolare per quanto riguarda i loro diritti economici, sociali e culturali, tra cui ci sono: dichiarati maltrattamenti, bassi salari ricevuti con considerevole ritardo, orario di lavoro più lunghi del dovuto, le situazioni di lavoro «vincolato» nel quale parte del salario viene trattenuto dal padrone come pagamento per la sistemazione in un alloggio sovraffollato senza elettricità o acqua corrente. (art. 5)

Il Comitato, ricordando la sua raccomandazione generale n.30 sui non-cittadini, esorta lo Stato membro a prendere delle misure per eliminare la discriminazione verso i non-cittadini in materia di condizioni di lavoro e di requisiti di lavoro, tra cui regolamenti e pratiche di impiego con scopi o effetti discriminatori. Inoltre raccomanda che lo Stato membro prenda misure effettive per prevenire e correggere i seri problemi spesso affrontati dai lavoratori non-cittadini, tra cui la schiavitù per debito, la confisca del passaporto, la reclusione illegale e la violenza fisica.

18. Il Comitato è preoccupato per le affermazioni secondo cui gli stranieri tenuti nel Centro di Permanenza Temporanea e Assistenza (CPTA) di Lampedusa non sono stati opportunamente informati dei loro diritti, non hanno accesso a un avvocato e subiscono espulsioni collettive. È inoltre preoccupato per i rapporti che indicano come le condizioni di detenzione in questo centro siano insoddisfacenti in termini di sovraffollamento, igiene, cibo, cure mediche, e che alcuni immigrati hanno subito maltrattamenti. (art. 5)

Lo Stato membro è incoraggiato a migliorare le condizioni dei CPTA e dei centri di accoglienza e identificazione per assicurare che siano fornite adeguate cure sanitarie e migliori condizioni di vita. Inoltre ricorda l’obbligo dello Stato membro di adottare misure che garantiscano che le condizioni nei centri per i rifugiati e i richiedenti asilo siano conformi agli standard internazionali. Inoltre il Comitato raccomanda che lo Stato membro adotti misure che garantiscano che i non-cittadini non siano forzatamente rimpatriati o trasferiti in Paesi o territori dove potrebbero essere soggetti a serie violazioni dei diritti umani, tra cui la tortura e crudeli e inumani trattamenti o punizioni.

19. Il Comitato è preoccupato per i rapporti che riferiscono maltrattamenti verso i Rom, in particolare verso i Rom di origine rumena, eseguiti da agenti delle forze di polizia durante i raid nei campi Rom, tanto più in seguito all’emanazione del decreto Decreto Legge 181/07 del novembre 2007 riguardante l’espulsione degli stranieri. (art. 5(b))

Il Comitato raccomanda che lo Stato membro adotti misure per prevenire l’uso illegale della forza da parte della polizia nei confronti dei Rom, e che le autorità locali intraprendano azioni più decise per prevenire e punire gli atti di violenza per motivi razziali contro i Rom o qualsiasi altra persona di origine straniera. A tale proposito, il Comitato richiama l’attenzione dello Stato membro sulla sua raccomandazione generale n.27 e lo esorta affinché garantisca il rispetto della sicurezza e dell’integrità dei Rom, senza alcuna discriminazione, con l’adozione di misure che prevengano gli atti di violenza contro di loro per motivi razziali.

20. Mentre si accoglie con favore l’iniziativa presa dal Ministro della Pubblica Istruzione, a entrambi i livelli, locale e centrale, per garantire l’integrazione e l’effettiva scolarizzazione dei bambini Rom e anche per combattere fallimento e abbandono scolastico, il Comitato resta molto preoccupato per la bassa frequenza scolastica dei bambini Rom. (art. 5(e)(v))

Il Comitato richiama ancora una volta l’attenzione dello Stato membro sulla sua raccomandazione generale n.27 e raccomanda che lo Stato membro aumenti i suoi sforzi per favorire l’inclusione nel sistema scolastico di tutti i bambini di origine rom e per rimediare alle cause dei tassi di abbandono – inclusi i possibili casi di matrimonio precoce, in particolare delle ragazze Rom – e, a questo proposito, cooperi attivamente con i genitori Rom, le associazioni e le comunità locali. Inoltre raccomanda che si proceda a migliorare il dialogo e la comunicazione tra insegnanti e bambini Rom, comunità Rom e genitori, anche tramite un maggior ricorso a insegnanti specializzati e mediatori scelti tra i Rom.

21. Il Comitato prende nota del piccolo numero di processi per discriminazione razziale nello Stato membro.

Il Comitato, ricordando la sua raccomandazione generale n.31 sulla prevenzione dalla discriminazione razziale nell’amministrazione e nell’ambito del sistema giudiziario, ricorda allo Stato membro che il piccolo numero di denunce, procedimenti giudiziari e condanne relative ad atti di discriminazione razziale non può essere visto come necessariamente positivo. Lo Stato membro dovrebbe indagare se questa situazione è il risultato di una informazione inadeguata fornita alle vittime riguardo i loro diritti, di un livello insufficiente di consapevolezza da parte delle autorità in merito a reati che implicano il razzismo. Lo Stato membro dovrebbe prendere, in particolare sulla base di una simile verifica, tutte le misure necessarie per garantire che le vittime della discriminazione razziale abbiano accesso a effettivi rimedi giuridici.

22. Il Comitato è preoccupato del fatto che i mass media continuano ad avere un ruolo nel rappresentare con una immagine negativa le comunità Rom e Sinti e che lo Stato membro adotta misure insufficienti per porre rimedio a questa situazione. (art. 7).

Il Comitato raccomanda che lo Stato membro incoraggi i media ad avere un ruolo positivo nel combattere i pregiudizi e gli stereotipi negativi che conducono alla discriminazione razziale, e che adotti tutte le misure necessarie per combattere il razzismo nei media. Inoltre sollecita lo Stato membro ad adottare immediatamente il codice di condotta dei giornalisti redatto congiuntamente da UNAR, UNHCR e la Federazione Nazionale Stampa Italiana.

23. Il Comitato invita lo Stato membro a considerare la ratifica della Convenzione Internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie del 1990 (adottata dall’Assemblea Generale il 18 dicembre 1990, Risoluzione A/RES/45/158)

24. Il Comitato raccomanda che lo Stato membro prenda in considerazione le parti fondamentali della Dichiarazione e Programma di Azione di Durban, adottata nel settembre 2001 dalla Conferenza mondiale contro il Razzismo, la Discriminazione razziale, la Xenofobia e le altre forme di Intolleranza (A/CONF.189/12, cap. I), nell’implementare la

Convenzione all’interno della sua legislazione nazionale, con particolare attenzione verso gli articoli 2 e 7 della convenzione. Il Comitato inoltre sollecita lo Stato membro a includere nel suo prossimo rapporto periodico informazioni specifiche sui piani d’azione e sulle misure prese per implementare la Dichiarazione e Programma d’Azione di Durban a livello nazionale. Il Comitato invita ancora lo Stato membro a partecipare attivamente al Comitato Preparatorio della Conferenza di Revisione di Durban e anche alla Conferenza di Revisione di Durban nel 2009.

25. Il Comitato raccomanda che lo Stato membro ratifichi l’emendamento all’articolo 8, paragrafo 6, della Convenzione, adottato il 15 gennaio 1992 al quattordicesimo incontro degli Stati membri della Convenzione e ratificato dall’Assemblea Generale del 16 dicembre 1992 (risoluzione A/RES/47/111). Legato a questo, il Comitato ricorda la risoluzione dell’Assembla Generale del 19 dicembre 2006 (A/RES/61/148), in cui l’Assemblea invita caldamente gli Stati membri ad accelerare le loro procedure interne di ratificazione con particolare riguardo agli emendamenti, e a notificare rapidamente per scritto al Segretario Generale la loro adesione all’emendamento.

26. Il Comitato raccomanda che i rapporti dello Stato membro siano resi prontamente accessibili al pubblico al momento della loro presentazione, e che le osservazioni del Comitato in meriti ai rapporti vengano ugualmente rese pubbliche nella lingua nazionale (e in tutte le eventuali lingue ufficiali).

27. Il Comitato raccomanda che lo Stato membro si consulti in modo approfondito con le organizzazioni della società civile che lavorano nel campo della tutela dei diritti umani, soprattutto in quello della lotta alla discriminazione razziale, nella circostanza della preparazione del prossimo rapporto periodico.

28. Lo Stato membro dovrebbe, entro un anno, fornire informazioni sul modo in cui ha seguito le raccomandazioni del Comitato contenute nei paragrafi 13, 18 e 22 delle presenti osservazioni conclusive, in conformità al paragrafo 1 della norma 65 del regolamento di procedura del Comitato.

29. Il Comitato invita lo Stato membro ad aggiornare il suo documento fondamentale in secondo con le linee guida armonizzate relative ai rapporti nel quadro dei trattati in materia di diritti umani, in particolare quelle relative al Common Core Document, come adottato dal quinto incontro tra i Comitati emanazione dei trattati sui rapporti umani, che ha avuto luogo nel giugno 2006 (HRI/GEN/2/Rev.4).

30. Il Comitato raccomanda allo Stato membro di presentare in un unico rapporto i suoi rapporti periodici dal XVI al XVIII, con consegna prevista per il 18 febbraio 2011, prendendo in considerazione le linee guida per i documenti del CERD adottate dal Comitato nella sua 71a sessione (CERD/C/2007/1). Questo rapporto dovrebbe essere un documento aggiornato e indicare i rimedi adottati in merito alle questioni sollevate nelle presenti osservazioni conclusive.

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